福睿斯借力政策东风,公车救市

日期:2019-09-27编辑作者:vnsc威尼斯城官网

自主品牌汽车危险!

随着公车改革的持续深入推进,为遏制公车消费奢华风气而优先采购自主品牌乘用车用作政府公务车的期待,有望从2013年开始出现实质性破冰。紧随新一届中央政府“八项规定”,甘肃省即明确规定在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车。对众多自主车企来说,这无疑是抢占市场的一次重大机遇。 与上个世纪仅仅是手工敲打造出红旗轿车不同的是,经过数十年求索,自主品牌汽车与合资品牌在品质上、技术上已经将差距明显缩短。而新一轮公务车改革无疑会带来公务车自主化的亲民示范效应,自主品牌车企更看重的应该是一次“国民车”带来的品牌成长机遇,不断提升自主车型品牌力。 而在企业层面,以广汽传祺、上汽荣威、一汽红旗/奔腾、长安和奇瑞等国有大型汽车集团的自主品牌,早已摩拳擦掌瞄准公车订单。业界人士普遍认为,如果这一轮公车改革能突破历史坚冰,公车采购扶持自主品牌的政策可以从中央到地方“自上而下”贯彻实施,其最大受益者必将是自主品牌。 中央与地方“联动” 自中央“八项规定”出台,政府公务用车话题再度引发热议,甘肃、湖南等多省出台换乘国产自主品牌汽车的规定。临近全国两会,各界更是对公务车改革《目录》细则的出台翘首企盼。而在最近两年时间里,以广汽传祺为首的自主品牌汽车频频出现在地方“两会”的接待用车就足以昭示,公车采购突破传统的合资品牌一统天下的格局已为时不远。 以公车改革的前沿阵地广东省为例,在过去的两年时间里,广东省和广州市两级地方政府已经连续采购广汽传祺的产品用做两会用车和政府公务接待用车,而且从去年开始,广州市市长陈建华带头坐广汽传祺轿车,以此向外界宣示地方政府力挺公车改革的决心。而地方官员带头乘坐自主品牌汽车,也从一个侧面昭示,以传祺为首的高起点打造的自主品牌汽车,已经在品质上获得官方认可。 实际上,广东省在公车采购自主化的先锋示范效应,很快获得其他地方政府积极响应。 在湖南省委近日出台的《关于改进工作作风密切联系群众的规定》中,就明确了公车采购和管理必须厉行勤俭节约的要求:严格公务用车配备使用管理,严禁豪华装饰公务用车,逐步换乘国产自主品牌汽车,任何单位和个人不得利用职权向企事业单位、下属单位提出换车、借车和摊派款项买车的要求。去年12月23日,甘肃省委常委会通过了关于改进工作作风密切联系群众的十项规定中,也包含了逐步换乘国产自主品牌汽车的规定。 而据媒体报道,从去年下半年开始,吉林省及各地市公安系统已经全部取消采购奥迪轿车,取而代之的是大批量换购红旗和奔腾系列的自主品牌汽车。在高档公务车市场,红旗对奥迪的替代效应正在逐渐成为现实。 而在一般公务车以及特殊用途的执法执勤用车领域,以广汽传祺为首的自主品牌正在加速抢夺市场订单。2012年,传祺在公务车市场收获颇丰,不但相继成为广东、广西、福建、浙江、四川、重庆、陕西等多个省区市的党政机关或企事业单位公务用车,传祺GA5和传祺GS5还双双入选公安部的警车采购目录,并在广东和四川的公安系统拿下数量可观的警车订单。“政府应在公务用车层面,特别是领导用车方面更多地选择自主品牌。”广汽乘用车总经理吴松曾在全国政府采购集采年会上呼吁,“中国要实现从‘汽车消费大国’向‘汽车强国’的转变,关键在于坚定不移地发展壮大自主品牌,建立起‘中国式’的汽车产业。”而全国政协副主席、科技部部长万钢曾盛赞广汽传祺“设计与工艺代表了国内汽车制造业的高水准”。 政策转向释放积极信号 公车改革喊了近20年,缘何在一夜之间风向大变?实际上,在政策层面,公车采购转向的信号早在两年前就开始逐步释放。 2011年上半年开始的“全国党政机关公务用车问题专项治理工作”,即是此轮被称为“史上最严”公车改革的导火索,到去年2月工信部发布让自主品牌汽车“欢呼雀跃”的《党政机关公务用车选用车型目录》颁布,以及对公车配备的排量和售价两个标准的降低(如新出台的“双18”标准),都被视作公车改革进入实操阶段的标志性事件。 越来越多的迹象已经显示,这一轮公车改革可能助力自主品牌突破长期以来希望攻破的堡垒——由合资品牌把持的公车采购市场。在级别较低的“一般公务车”领域,工信部和国管局等三部委早在去年2月就通过《目录》,向外界展示了力挺自主品牌的决心。虽然迄今为止正式文件“细则”尚未下发,但自主品牌汽车主导一般公务用车市场的大势已经不可逆转。 而在更高级别的领导干部用车上,仍在征求意见的《目录》似乎并不具有“管辖权”。自去年2月《目录》发布后,工信部领导已经在不同场合公开澄清过,一般公务车与领导干部用车是两个概念,尽管类似的表态可能给外界留下“为合资品牌留一扇门”的假象,但在中央“八项规定”精神的指引下,领导干部用车同样采购自主品牌理应更符合民意。 1月22日,由国务院机关事务管理局举办的“中央国家机关公务用车管理工作培训会”在北京召开,国管局副局长尚晓汀、资产司司长汪洋、副司长徐永胜;国务院办公厅、发改委、科技部、工信部、财政厅、国资委、国管局、国防科工委、银监会、证监会等100个中央部委单位主管领导及长安、一汽、上汽、江淮等自主品牌车企代表参加会议。 而会议议程的一个小变化,让外界感觉到自主品牌在公车采购市场即将破冰的积极信号。据参会的企业相关负责人透露,在公车管理工作培训会议结束后,负责公车采购监管的国管局专门为自主品牌汽车开设专场推介会,一边是各大中央部委和机构的公车采购负责人,一边是各大国有车企大客户部主管,这样的“资源对接”显然是有备而来的。 据悉,国管局相关负责人已经在上述会议暗示,持续两年的全国范围的公车专项治理已经接近尾声,大量累积的公车采购订单将有望在年内得到集中释放。俗话说,打铁还需腰板硬,自主品牌能否抓住这难得的历史机遇,分享这一轮“史上最严”公车改革带来的政策红利,关键还要看自身能否提供适应政府公务用车市场需求的高品质产品。 在转瞬即逝的市场机遇面前,只有准备最充分的汽车企业,才可能分食到第一杯羹。而从品牌创立伊始就将目光标准公车需求的广汽传祺,无疑是公车市场最敏锐的狩猎者。得益于国际化资源整合平台以及广汽多年合资生产中高级轿车的经验,传祺GA5和传祺GS5凭借先进的设计理念和细致的工艺表现广受公务车及大众消费市场的欢迎,市场销量也逆势攀升。 2013年,随着广汽传祺的T动力产品——传祺GS5 1.8T 和传祺GA5 1.8T相继上市,产品线的不断丰富,广汽传祺不但能在大众市场提升品牌竞争力,更能进一步巩固公务市场的地位,成为公务车市场的首选。

一年来,中国自主品牌汽车一路败退,市场份额接连下滑,寸土寸金的领土拱手让人。限购和优惠政策的取消,成为产品竞争力本就不强、品牌议价能力低的自主品牌一退再退、难见好转的导火索。

2月24日,政府在危机中首次向自主品牌伸出援手。在工信部发布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》(下称“《目录》”)中,我国25家企业412款车型入选,全部为自主品牌车型。

这一被视为自主品牌“救命稻草”的“公务车国产化”政策迅速提振了汽车国产品牌们的信心。

过去十年,奥迪、凯美瑞、雅阁、帕萨特,甚至宝马、凯迪拉克等合资、外资品牌汽车,一直是我国公务机关单位用车的品牌首选,如今,它们全都将被中国自己的汽车品牌所取代。

事情真会如此简单?

《目录》的“终极版”出台前,各级政府仍在观望,有的地方甚至出现抢购合资品牌车的现象;公务车采购政策不统一、难落实,还有许多需要进一步厘定、规范的条款。

国产汽车自身的定位和品牌实力,仍然是制约其进入公务车市场的根本因素;即便是公务车完全实现国产化,这个小小的市场真能拯救我们的自主品牌吗?

4月23日,2012年北京车展迎来120款全球首发车,其中自主品牌首发车达到84台。这是《目录》征求意见以来,自主品牌的一次重要的集体行动。

而就在此前的这一年的中国汽车市场上,自主品牌汽车一路后撤。2011年,自主品牌乘用车市场份额下降至42.23%,给外资品牌让出了3.37%的市场;自主品牌轿车的市场份额更是跌破了30%。2012年第一季度,自主品牌继续后撤,自主品牌乘用车43.1%,比上年同期下降2.7个百分点。

2012年2月,在中国汽车工业协会例行的信息发布会上,董扬回答《中国经济周刊》的提问时指出,中国自主品牌汽车份额下跌的深层原因是自身产品竞争力不强、品牌议价能力低,中国汽车自主品牌面临的形势在未来一段时期可能不会有好转,而且会越来越严峻。

vnsc威尼斯城官网 ,自主品牌的危机从2011年初便开始显现。限购政策出台、小排量汽车购置税优惠政策取消,直接影响自主品牌汽车市场。2011年4月前后,国家工信部和中国汽车工业协会曾召集各车企领导座谈,了解自主品牌面临的形势。

就在这样的现实背景下,被外界称之为“公务车救市”方案的《目录》出台了。

至于未来是否会重新出台支持自主品牌的政策,董扬透露,其背后存在分歧。

观望中的地方采购

“这是一个让人惊喜中稍有意外的决定,也是我们期盼多年的政策。”长城汽车(14.55,-0.10,-0.68%)股份有限公司(下称“长城”)公务车市场负责人告诉记者。

比亚迪(27.10,-0.69,-2.48%)汽车销售有限公司(下称“比亚迪”)总经理李云飞则认为,“太晚了,从当前民族汽车工业的发展形势来看,政府其实可以更早一些”。

《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》显示,在未来,自主品牌将是一般公务用车的首选。此次入围的412款车型包括265款轿车、64款多功能乘用车、78款越野车,还有5款新能源轿车,均为自主品牌汽车。而曾经在我国公务用车名单上占绝对优势的合资品牌已经出局。

3月9日,《目录》征求意见结束,但时间过去了一个月,《目录》的最终版却迟迟没有公布。这段时间,有较多车型进入目录的企业,如广州汽车集团股份有限公司(下称“广汽”)、奇瑞汽车有限公司(下称“奇瑞”)、长城、比亚迪等似乎还未从中尝到甜头。

“由于名单还在商讨之中,所以各地公车采购的资金预算以及购置几乎停下来了。”广汽乘用车有限公司副总经理徐育林告诉《中国经济周刊》。广汽传祺华南区负责人告诉记者,很多地方政府并不确定是否“不让采购合资品牌车”了,所以都在观望中。

广汽乘用车有限公司销售部副部长肖勇告诉记者,在市场销售过程中,他们遇到的情况大致可以分为三类,第一类是较为严格地遵从现在的政策导向,优先考虑自主品牌作为公务车;第二类是回避、拖延,以各种理由不按照目录执行;第三类是明确表示,按照地方的采购目录,而地方采购目录与《目录》不一致,有些车型甚至超出了《目录》。

而一位公务车市场一线营销人员向记者透露,在这段时间,甚至有一些机关单位开始集中采购合资品牌汽车,希望在《目录》执行之前完成对合资品牌车的购置。

北京政府采购中心一位负责人告诉记者,目前还没有接到当地财政和纪检部门对于公务车采购自主品牌的相关政策。

江西省南昌市政府采购中心的工作人员告诉记者,他们现在依然是按照原有的地方协议供货商目录进行公务车采购。根据2010年年底江西省南昌市确定的政府协议采购供货商名录,红旗、上汽荣威、比亚迪、江淮等自主品牌位列其中,但更多的是合资品牌,其中有一汽大众、广汽丰田、北京现代、东风日产等中高档车,也有奥迪、凯迪拉克等豪华车品牌。

《目录》能最终落实吗?

《目录》能否执行下去,一位自主品牌车企高层并不看好,他告诉记者,“地方的采购预算和执行都是由财务部门决定,工信部的《目录》要落地,必须有财政部的支持,否则将会成为空头文件”。

《目录》的正式发布,涉及国际贸易保护以及政府各部门之间协调。一位业内人士认为,《目录》要想付诸实施还缺乏执行细则,如果地方违规采购,地方政策中也没有相应的监管处罚措施,那么到时候就看地方的执行力度了。

公车采购市场是一个广大而分散的市场,全国众多的党政机关、事业单位,他们才是公车市场背后真正的客户。政策是政策,但掏钱的权力还是掌握在他们自己手中。

在2003年《政府采购法》实施之前,公务车采购没有一个可以依循的法律文本,采购人在向预算部门申请审批之后,由各单位自行采购;2003年以后,为了提高采购效率,加强廉政建设,公务车采用集中采购。按照采购流程,有购车需求的单位向当地采购中心申报,由地方采购中心执行采购。

但让政府花公家的钱买自主品牌的车并非易事。广州广汽传祺大昌行店总经理凌杰告诉记者,“开拓公务车市场的流程与发掘私人用户是一样的,而且,我们还要更加密切地关注当地公务用车政策。”

从2010年年底广汽传祺在广州海心沙上市以来,广汽就开始了公务车市场的开拓。销售人员前期需要搜集相关信息,了解哪些党政机关、事业单位有购车需求;然后,向购车单位机关的采购人员邮递传祺的资料,并通过电话约他们见面;最后,登门拜访,了解该单位的用车需求、购车预算金额,并对对方的购车选择提供资讯和建议,争取被列入考虑的机会。

凌杰告诉记者,党政机关单位在选择公务车时,首先考虑的是品牌,其次是当地的政策导向,再次才是车本身的质量和服务。这就意味着,在以往的推销过程中,合资品牌往往作为公务购车的第一选择,自主品牌需要付出更多沟通和服务上的努力才能够挤进这一行列。

“为了让采购负责人了解我们的产品和服务而将我们列入采购对象,我们一次次通过试驾和沟通让他们接受,但是因为最终拍板的还是领导,领导不认可自主品牌,一切都泡汤了。”一位一线销售人员讲述了自主品牌走市场的实际问题,“还是意识问题”,毕竟公共采购还是人在操作,地方党政机关各部门想要用哪个牌子的车,只要符合国家对于价格、排量和车型的政策,即使选用外资品牌,地方政府采购中心也没有异议。

长城公务车市场负责人说,所以,关键是对于《目录》的贯彻落实,是不是严格按照《目录》来操作执行,决定着此次政策对自主品牌是否真的发挥作用。

“领导干部用车”另有乾坤?

“这是一种导向,政府领导都坐我们自己的车,国民在心理上才能逐步接纳自主品牌。”广汽乘用车有限公司华南大区经理邓志辉告诉《中国经济周刊》。

然而,销售人员当初的兴奋劲,如今却已打了折扣。日前,全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中在接受《香港商报》记者采访时表示,中国公务车采购目录符合WTO规则,并指出目录中的公务车为普通公务车,不包括“领导干部公务车”。

根据2011年3月,财政部印发的《党政机关公务用车预算决算管理办法》,公务车是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。领导干部用车,是指用于领导干部公务活动的机动车辆。一般公务用车,是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

但“什么级别的算领导干部?科长级的算不算?”网友如此质疑。领导干部是指所有拥有国家干部级别的公务人员,还是某一级别的公务人员?公务车监管措施似乎对“领导干部”的概念缺少说法。

如果一般公务车不包括领导干部用车,那么,领导干部用车将不受《目录》的限制,领导干部用车被独立于公车监管政策之外。

但对于领导干部用车和一般公务用车,各级政府的规定模糊且各不相同。

2004年,《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》(下称“《规定》”)颁布,明确了副部级以上领导干部用车的编制标准。部长级干部配备排气量不超过3.0升、价格不超过45万元的轿车;副部长级干部使用排气量不超过2.0升、价格在35万元以内的轿车。

《规定》明确,部长级干部的专车,按1人1辆定编;副部长级干部的工作用车,按1人1辆定编。

但是,《规定》并没有明确中央和国家机关副部级以下的厅局级、处级、科级领导干部的公务用车的编制标准,至今,国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局等部门,也没有出台领导干部用车统一的编制政策。

在地方政府,领导干部公务车和一般公务车配置规则及数量也一直是一笔未公开的账。“根据人员配置进行车辆定编”,实际就是赋予了地方政府配置公务车数量和规格的权限。

日前,南昌市颁布的《南昌市党政机关公务用车配备使用管理办法》(下称“《办法》”)引发争议。《办法》规定:南昌市各县级干部的公务用车,按单位领导职数确定:1个或2个领导配1辆,3个领导配2辆,4个领导配3辆,5个领导配4辆,5个领导职数以上的,每增加2人增加1辆。

根据2004年《规定》,只有省部级正职干部才能配备专车,省部级副职干部则只能享受“保证工作用车或相对固定用车”的待遇。对于南昌市的做法,有媒体评论调侃说,“各单位还有一般公务用车,调配1辆供领导专用便是,这样,所有县级领导都能享受专车待遇。”所以,“南昌这种公务用车配备使用管理办法还是不要的好”。

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